二三孩生育补贴层出，那一孩呢？
据不完全统计，截至目前已有四川省攀枝花市、山东省济南市、甘肃省临泽县、浙江省温州市龙湾区、黑龙江省、云南省等10多个行政区，明确或正在制定育儿补贴政策，但大多面向二孩、三孩家庭，对此“一孩家庭是否该纳入生育补贴”的讨论引发关注，“一孩家庭纳入生育补贴范围”呼声渐起。
◎山东商报·速豹新闻网记者 刘东宁
多地真金白银鼓励生育
近年来，已有多地陆续推进一系列积极生育支持措施，如发放生育津贴和育儿补贴，加强住房保障支持等。其中，沈阳、深圳、长沙等多地陆续发放补贴，“真金白银”鼓励生育。
近日，沈阳印发《实施积极生育支持措施促进人口长期均衡发展实施方案》明确建立家庭育儿补贴制度。对夫妻双方共同依法生育三个子女的本地户籍家庭，三孩每月发放500元育儿补贴，直至孩子3周岁止。
今年1月，济南印发的《济南市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》提出，本市户籍按照生育政策2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月发放600元育儿补贴，对其中的最低生活保障、特困供养人员及领取失业保险金期间的生育妇女每月加发200元育儿生活补贴，直至孩子3周岁。
去年10月13日，长沙市卫生健康委、市财政局印发《关于发放三孩育儿补贴有关事项的通知》，对合法生育、符合条件的三孩（及以上）家庭每孩将一次性补贴1万元。今年1月10日，长沙市总工会发布消息，长沙市总工会创新开展生育补助活动，参加职工医疗互助项目的女职工，生育政策范围内，每生育一个孩子，便一次性发放补助金1000元。
云南省印发的《云南省生育支持项目实施方案》中提到，2023年1月1日起，对符合政策条件的家庭发放一次性生育补贴，发放期限为2023年1月1日至2025年12月31日。对符合政策条件的家庭发放一次性生育补贴(二孩补贴2000元、三孩补贴5000元)，育儿补助(二孩、三孩0—3岁期间每人每年补助800元)，对婴幼儿意外伤害险参保给予补贴(婴幼儿0—3岁期间每人每年补助50元)。
已有城市拟将一孩家庭纳入补贴范围
山东商报·速豹新闻网记者梳理发现，目前各地育儿补贴政策的补贴范围大多集中在二孩、三孩家庭，但已有深圳、温州等少数城市将补贴对象拓展到一孩家庭。
今年1月，深圳市卫生健康委官网发布公开征求《深圳市育儿补贴管理办法》意见的通告，综合考虑深圳市居民人均消费性支出、婴幼儿养育成本等因素，按照递进式差异化的补贴思路，初步拟定深圳市育儿补贴标准:生育第一个子女且办理入户登记的，拟发放一次性生育补贴3000元，另外每年发放1500元育儿补贴，三年累计发放补贴7500元，平均每年可领取2500元；生育第二个子女且办理入户登记的，拟发放一次性生育补贴5000元，另外每年发放2000元育儿补贴，三年累计发放补贴11000元，平均每年可领取3667元；生育第三个子女且办理入户登记的，拟发放一次性生育补贴10000元，另外每年发放3000元育儿补贴，三年累计发放补贴19000元，平均每年可领取6333元。上述补贴截至该子女满3周岁之日止发。超过三个子女的，按照第三个子女计发。
今年2月，温州市就《户籍人口一次性生育补贴发放办法》公开征求意见。其中提出，享受一次性生育补贴的对象需满足2022年9月24日（含）起分娩且分娩时夫妻双方或单方为温州市户籍人口，其中单方户籍人口需子女落户温州，补贴经费由县（市、区）财政专项资金安排。
补贴标准为符合政策生育的夫妻，生育一孩的予以发放一次性生育补贴1000元；生育二孩的发放一次性生育补贴2000元，生育三孩的发放一次性生育补贴3000元（孩次认定以审核结果为准）。县(市、区)可依据财力适当调整发放标准。再婚家庭按照现家庭夫妻双方共同生育子女数计算孩次。符合政策生育的多胞胎可以按个数顺序领取，生育多胞胎后超过三孩的按个数领取三孩标准补助。
户籍人口一次性生育补贴经费由县（市、区）财政设专项资金安排，鹿城区、龙湾区、瓯海区和洞头区按现行市区公共财政体制分担相应比例。
【声音】
一孩生育才是“基本盘”
山东商报·速豹新闻网记者注意到，近年来，有关将一孩家庭纳入生育补贴范围的呼声不断，部分专家建议“把一孩纳入育儿补贴，可与支持孩次差异兼容”。
人口专家、广东省人口发展研究院院长董玉整日前表示，从实际的生育情况来看，三孩数量本来就少，占比很低。年轻群体对生育一孩的愿望本身都不太强烈，因此鼓励生育工作的重点应该从一孩生育开始。一孩生育才是“基本盘”，发放生育补贴、鼓励生育应该不分孩次，才能达到巩固“基本盘”的作用。
毋庸置疑，养育二孩的经济压力比一孩大，养育三孩的经济压力又比二孩大。因此，育儿补贴金额应该依孩次的不同而有所差异。如果把一孩也纳入补贴范围，必须考虑地方财政的承受力度。在低生育率的情况下，一个国家或地区某年的出生人口中，一孩比二孩多，二孩比三孩多。比如2021年，根据国家卫健委公布的数据，我国出生人口1062万人，其中，一孩出生数量为468.3万，二孩出生数量为439.7万人，三孩及以上出生数量为154万人。可见，一孩补贴金额比二孩三孩低一些，可以适当减轻财政负担。
今年全国两会期间，全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹提交了《关于重视一孩生育支持的建议》，呼吁“重视一孩”。贺丹分析，一孩生育的萎缩和推迟是拉低生育水平的主要原因。能生且愿意生育第一个孩子的家庭数量明显减少。一孩生育率下降将进一步降低二孩和三孩生育率，加剧生育水平下降趋势。
贺丹同时表示，一些地区的育儿补贴政策仅覆盖户籍人口，造成新的福利二元分割。对此应该取消生育支持政策的户籍限制，将生育支持政策与户籍脱钩，保障流动人口享有与户籍人口同等的政策待遇。目前许多地方都已经将流动人口权益保障、提供公共服务和便利纳入居住证登记制度，逐步推进流动人口基本公共服务均等化，那么推动育儿补贴覆盖新市民也是题中应有之义。
在中国人民大学社会与人口学院人口学系主任杨凡看来，单一的育儿补贴政策很难达到鼓励生育的作用，还需要托育服务、家庭津贴等一系列组合拳一起发力，才能使政策效果更为明显。目前许多地方在探索各自生育支持政策，效果如何需要3年才能显现。
◎山东商报·速豹新闻网记者 刘东宁
多地真金白银鼓励生育
近年来，已有多地陆续推进一系列积极生育支持措施，如发放生育津贴和育儿补贴，加强住房保障支持等。其中，沈阳、深圳、长沙等多地陆续发放补贴，“真金白银”鼓励生育。
近日，沈阳印发《实施积极生育支持措施促进人口长期均衡发展实施方案》明确建立家庭育儿补贴制度。对夫妻双方共同依法生育三个子女的本地户籍家庭，三孩每月发放500元育儿补贴，直至孩子3周岁止。
今年1月，济南印发的《济南市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》提出，本市户籍按照生育政策2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月发放600元育儿补贴，对其中的最低生活保障、特困供养人员及领取失业保险金期间的生育妇女每月加发200元育儿生活补贴，直至孩子3周岁。
去年10月13日，长沙市卫生健康委、市财政局印发《关于发放三孩育儿补贴有关事项的通知》，对合法生育、符合条件的三孩（及以上）家庭每孩将一次性补贴1万元。今年1月10日，长沙市总工会发布消息，长沙市总工会创新开展生育补助活动，参加职工医疗互助项目的女职工，生育政策范围内，每生育一个孩子，便一次性发放补助金1000元。
云南省印发的《云南省生育支持项目实施方案》中提到，2023年1月1日起，对符合政策条件的家庭发放一次性生育补贴，发放期限为2023年1月1日至2025年12月31日。对符合政策条件的家庭发放一次性生育补贴(二孩补贴2000元、三孩补贴5000元)，育儿补助(二孩、三孩0—3岁期间每人每年补助800元)，对婴幼儿意外伤害险参保给予补贴(婴幼儿0—3岁期间每人每年补助50元)。
已有城市拟将一孩家庭纳入补贴范围
山东商报·速豹新闻网记者梳理发现，目前各地育儿补贴政策的补贴范围大多集中在二孩、三孩家庭，但已有深圳、温州等少数城市将补贴对象拓展到一孩家庭。
今年1月，深圳市卫生健康委官网发布公开征求《深圳市育儿补贴管理办法》意见的通告，综合考虑深圳市居民人均消费性支出、婴幼儿养育成本等因素，按照递进式差异化的补贴思路，初步拟定深圳市育儿补贴标准:生育第一个子女且办理入户登记的，拟发放一次性生育补贴3000元，另外每年发放1500元育儿补贴，三年累计发放补贴7500元，平均每年可领取2500元；生育第二个子女且办理入户登记的，拟发放一次性生育补贴5000元，另外每年发放2000元育儿补贴，三年累计发放补贴11000元，平均每年可领取3667元；生育第三个子女且办理入户登记的，拟发放一次性生育补贴10000元，另外每年发放3000元育儿补贴，三年累计发放补贴19000元，平均每年可领取6333元。上述补贴截至该子女满3周岁之日止发。超过三个子女的，按照第三个子女计发。
今年2月，温州市就《户籍人口一次性生育补贴发放办法》公开征求意见。其中提出，享受一次性生育补贴的对象需满足2022年9月24日（含）起分娩且分娩时夫妻双方或单方为温州市户籍人口，其中单方户籍人口需子女落户温州，补贴经费由县（市、区）财政专项资金安排。
补贴标准为符合政策生育的夫妻，生育一孩的予以发放一次性生育补贴1000元；生育二孩的发放一次性生育补贴2000元，生育三孩的发放一次性生育补贴3000元（孩次认定以审核结果为准）。县(市、区)可依据财力适当调整发放标准。再婚家庭按照现家庭夫妻双方共同生育子女数计算孩次。符合政策生育的多胞胎可以按个数顺序领取，生育多胞胎后超过三孩的按个数领取三孩标准补助。
户籍人口一次性生育补贴经费由县（市、区）财政设专项资金安排，鹿城区、龙湾区、瓯海区和洞头区按现行市区公共财政体制分担相应比例。
【声音】
一孩生育才是“基本盘”
山东商报·速豹新闻网记者注意到，近年来，有关将一孩家庭纳入生育补贴范围的呼声不断，部分专家建议“把一孩纳入育儿补贴，可与支持孩次差异兼容”。
人口专家、广东省人口发展研究院院长董玉整日前表示，从实际的生育情况来看，三孩数量本来就少，占比很低。年轻群体对生育一孩的愿望本身都不太强烈，因此鼓励生育工作的重点应该从一孩生育开始。一孩生育才是“基本盘”，发放生育补贴、鼓励生育应该不分孩次，才能达到巩固“基本盘”的作用。
毋庸置疑，养育二孩的经济压力比一孩大，养育三孩的经济压力又比二孩大。因此，育儿补贴金额应该依孩次的不同而有所差异。如果把一孩也纳入补贴范围，必须考虑地方财政的承受力度。在低生育率的情况下，一个国家或地区某年的出生人口中，一孩比二孩多，二孩比三孩多。比如2021年，根据国家卫健委公布的数据，我国出生人口1062万人，其中，一孩出生数量为468.3万，二孩出生数量为439.7万人，三孩及以上出生数量为154万人。可见，一孩补贴金额比二孩三孩低一些，可以适当减轻财政负担。
今年全国两会期间，全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹提交了《关于重视一孩生育支持的建议》，呼吁“重视一孩”。贺丹分析，一孩生育的萎缩和推迟是拉低生育水平的主要原因。能生且愿意生育第一个孩子的家庭数量明显减少。一孩生育率下降将进一步降低二孩和三孩生育率，加剧生育水平下降趋势。
贺丹同时表示，一些地区的育儿补贴政策仅覆盖户籍人口，造成新的福利二元分割。对此应该取消生育支持政策的户籍限制，将生育支持政策与户籍脱钩，保障流动人口享有与户籍人口同等的政策待遇。目前许多地方都已经将流动人口权益保障、提供公共服务和便利纳入居住证登记制度，逐步推进流动人口基本公共服务均等化，那么推动育儿补贴覆盖新市民也是题中应有之义。
在中国人民大学社会与人口学院人口学系主任杨凡看来，单一的育儿补贴政策很难达到鼓励生育的作用，还需要托育服务、家庭津贴等一系列组合拳一起发力，才能使政策效果更为明显。目前许多地方在探索各自生育支持政策，效果如何需要3年才能显现。